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2020年02月25日 星期二
專題報道
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制度建設是加強國有資產監管 防止國有資產流失的關鍵

更新時間:2019-08-13 10:25:00點擊次數:327次

洛陽市國資委總經濟師  莫文剛

一直以來,加強國有資產監管,防止國有資產流失都是社會各界都非常關注的焦點問題。也正是在這樣的背景下,我國從2003年開始,陸續組建了各級國資監管機構,構建了比較完善的國資監管組織架構。筆者作為國資監管機構的一名工作人員,長期從事國資監管相關工作,對加強國有資產監管,防止國有資產流失問題也進行了較長時間的觀察。根據筆者的觀察和工作體會,加強國有資產監管,防止國有資產流失必須高度重視和加強制度建設。可以說,制度建設是加強國有資產監管,防止國有資產流失的關鍵。只有制度建設到位了,加強國有資產監管,防止國有資產流失工作才能做到位。只有制度建設水平提高了,加強國有資產監管,防止國有資產流失工作水平才能提高。如此,又該如何加強制度建設呢?依筆者之見,加強制度建設的關鍵是抓好“立”、“樹”、“行”、“善”四個字。

首先來看“立”。所謂“立”,就是立制度,就是解決制度的有無問題。加強制度建設,首先得要有制度。因此,立制度是加強制度建設的基礎性工作。只有把制度“立”起來了,才能談得上加強制度建設問題。國務院國資委從成立之初就把“立”制度放在非常重要的位置,最先推動在國家層面出臺了《國有資產監督管理暫行條例》,爭取國資監管先有法可依,并在經過幾年的國資監管實踐后又積極推動出臺了《企業國有資產法》,把國資監管納入到法治軌道。在有“法”的基礎上,國務院國資委先后出臺了一大批涉及清產核資、產權登記管理、產權轉讓管理、國有資產統計報告、財務決算報告管理、資產評估管理、財務預算管理、投資監督管理、企業負責人業績考核、企業負責人職務消費、企業負責人薪酬管理、重大決策失誤責任追究、規范企業改制、國有資本收益管理等國資監管方面的規范性文件。地方各級國資監管機構也都推動本級政府或以本機構名義相繼制定了與本級國資監管需要相適應的監管制度,從國家到省、市基本構建了全覆蓋的國資監管制度框架體系。也就是說,制度的“有無”問題目前已基本解決。但“立”的工作并不因此而完成。特別是隨著形勢的發展,國資監管將會出現許多新情況、新問題,面臨許多新矛盾,產生許多新任務,這些新情況、新問題、新矛盾、新任務,都需要我們不斷制定新的制度。另外,隨著時間的推移,一些制度將不合時宜而需要修改甚至廢止,從某種意義上講,這種修改和廢止也是一種“立”。因此,“立”的工作將是長期的,我們對此不能有絲毫的松懈。

轉過來看“樹”。所謂“樹”就是樹立制度的權威,解決制度的權威性問題。沒有權威的制度,是執行不了或無人執行的制度。執行不了或無人執行的制度,與沒有制度沒有什么區別。因此,在“立”了制度后,就要著重樹制度的權威。樹立制度的權威,有三個環節必須抓到位。一是上級要做表率。制度本身從本質上看具有從上到下的強制性。這種強制性就要求上級要率先執行制度,要在制度的執行上為下級作表率、當示范。一旦上級不把制度當回事,下級也就會不把制度當回事,制度的權威性也就無從談起。因此,樹立制度的權威首要的是上級要作出表率,當好示范。二是制度要可行。制度只有可行,能在實際工作中執行得通,才能使制度具備樹立權威的基礎。因此,在制定制度時,必須著眼監管的任務需要,必須針對監管存在的問題。靠任務引領、靠問題導向來制定制度。同時,要注意制度的執行和落實情況,對制度在執行和落實中出現的問題,要及時采取措施進行糾正、完善,確保制度切實可行。三是制度要兌現。兌現制度是制度執行和落實的根本落腳點。沒有制度的兌現,就不可能有制度的權威,也就不可能有制度的落實。推動制度兌現,除了樹立制度權威,更重要的是推動國資監管落實到位。以企業領導人薪酬制度為例,如果不能按制度規定向企業領導人兌現薪酬,這個薪酬制度就形同虛設,薪酬制度對企業領導人的激勵約束作用將蕩然無存,不僅薪酬制度本身的權威不可能樹立和維持,而且更會導致至少兩個方面的危險:其一是企業領導人認為其他有關制度的硬約束也是不可靠的,因此,企業生產經營管理混亂局面的出現將是可以預期的,由此將會直接形成國有資產流失;其二是可能導致各方對各項監管制度的執行與落實都產生質疑,進而有可能導致整個監管制度的全面塌陷。因此,要樹立制度的權威,就必須要在制度的兌現上狠下功夫。

再來看“行”。所謂“行”就是制度的執行。實際上,制度就是用來執行,用來落實的。嚴格執行和落實制度的過程,就是樹立制度權威的過程。對國資監管來說,嚴格的執行和落實國資監管制度,就是樹立國資監管制度權威,加強國資監管,防止國有資產流失的過程。抓制度的執行和落實,要突出三個重點:一是制度的執行和落實主體。不論什么制度,都要有執行和落實主體。沒有執行和落實主體的制度,只能是空中樓閣,難有執行力,更不可能得到有效落實。因此,要推動制度的執行與落實,就必須抓執行和落實制度的主體。對每一項制度都要明確具體的部門(單位)或某一個部門(單位)牽頭的機構作為該項制度執行和落實的主體,并對該主體明確職責、授予權利、實施考核、兌現獎懲。只要制度執行和落實的主體明確了,責任權利明確了,制度的執行和落實才可能做到位。二是制度執行和落實的監督機構。加強監督檢查,是推動制度執行和落實最常用,也最有效的舉措。而加強監督檢查,就需要有相應的監督機構。監督機構可以由現有的相關機構兼任,也可新組建設立。不論是由現有機構兼任還是新組建設立,監督機構對制度執行和落實的監督檢查,都要常態化。要通過監督機構的監督檢查,及時發現制度在執行和落實過程中出現的情況和問題,以便及時應對和解決問題。特別是對監督檢查中發現的不作為、亂作為而致制度懸空、制度扭曲、制度變形,并進而出現國有資產失控、國有資產流失問題的,要依據相關制度規定對不作為、亂作為的機構和人員果斷處置,既樹立制度權威,更防范國有資產流失。三是制度所規范的對象。制度到底執行沒執行,落實沒落實,執行的好不好,落實的到位不到位,制度所規范的對象最有發言權。因此,抓制度的執行與落實,必須把落腳點放在制度所規范的對象上。從國資監管機構的角度看,加強國有資產監管,防止國有資產流失的各項制度所規范的對象,是國資監管機構所監管的各個企業。為此,國資監管機構在推進制度執行和落實時,應把工作的著眼點和落腳點放在所監管的企業上,通過各項業務的正常開展和進行有關調研、專項檢查、公開征求意見等方法手段,調查了解企業對監管制度的看法意見,具體看看企業對監管制度執行沒執行、落實沒落實,執行的好不好,落實的到位不到位。只要所監管企業有未執行、未落實或執行不好、落實不到位的,就要及時采取措施推進制度的執行和落實。對企業反映制度缺失或相關制度存在缺陷的,要及時采取措施予以補救完善,確保國有資產始終處于制度的監管之下,切實防止國有資產流失。

最后來看“善”。所謂“善”就是完善,解決制度的可持續問題。任何制度都不可能十全十美。即使是再完美的制度也只適合當時、當地與該制度相適應的對象。因此,各項監管制度都需要根據時間、外部環境和企業內部因素等情況的變化而進行調整完善,有的可能要修改,有的可能要廢止,而有些情況的出現則可能要建立新的制度。筆者認為,不論是制度的修改、廢止還是建立新制度,都是對監管制度的一種完善。只有不斷完善的制度,才是可持續的制度。只要國有企業存在一天,對國有資產的監管就要持續一天,國有資產監管制度也必須堅守一天。我國是社會主義國家,國有企業和國有資產是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎,是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。因此,國有企業和國有資產將在我國社會長期存在。由此,對國資監管制度的完善也將是一個長期的工作和任務。不論是國資監管機構,還是各級國有企業,對此都應有充分的認識和準備,要時刻緊繃制度這根弦,始終依靠制度和制度的不斷完善來加強國有資產監管,防止國有資產流失。

加強國有資產監管,防止國有流失工作任重道遠。構建全面覆蓋、剛性執行、穩定持續的國有資產監管制度,對加強國有資產監管,防止國有資產流失具有基礎性、根本性、關鍵性作用。抓好監管制度建設中的“立”、“樹”、“行”、“善”的工作,對于加強國有資產監管,防止國有資產流失,既是立足當前,更是著眼長遠的根本性舉措。筆者相信,只要抓好了制度建設中的“立”、“樹”、“行”、“善”的工作,國資監管制度建設的水平將會持續提升,加強國有資產監管,防止國有資產流失工作的嶄新局面必將呈現在我們的面前。





(洛陽市國資委總經濟師 莫文剛)

(編輯:hengkaikeji)
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